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  • 長沙要這樣建智慧城市示范城市

    2021-01-07 10:31 來源: AI城市智庫
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    • 方案類別:行業產業

    10月10日,長沙市加快建設“新型智慧城市示范城市”新聞發布會召開,會上發布了《長沙市關于加快建設新型智慧城市示范城市的決定》(以下簡稱《決定》),這也是長沙首次以市政府名義出臺的智慧城市建設綱領性文件。


      數據也被稱為“21世紀的石油”,如何提煉好這桶“虛擬的數字石油”成為各大城市必爭之地。此前,上海、杭州等中心城市先后出臺意見、決定,加快推進智慧城市建設,如今,長沙也加入前進行列。


      “數字革命深刻改變人類的生產生活方式,也為推動城市治理體系和治理能力現代化提供了新的模式?!遍L沙市人民政府副市長彭楠在進行新聞發布時表示,長沙將以新型智慧城市建設為總抓手創新解決城市發展難題,不斷提升城市發展能級,引領經濟社會高質量發展,將長沙建設成為全國新型智慧城市建設的樣本、產業數字化轉型的典范、經濟社會高質量發展的標桿。


       長沙市數據資源管理局黨組書記、局長張武介紹,未來,長沙將高標準編制好《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設計》和《三年行動計劃》,整體規劃全市智慧城市建設的發展路徑、重點任務和專項行動。并制定一批重點項目實施方案,形成“總體規劃+專項規劃+區域規劃+實施方案”的一體化規劃體系。


      《決定》明確了未來三個發展階段的主要目標:到 2022 年,自主可控的新型基礎設施架構初步形成,智能可信的數據治理運營體系初步建立,城市超級大腦運行順暢,有力支撐公共服務更加高效便捷、社會治理更加精準聯動、產業經濟更加融合創新,初步建成“全國新型智慧城市示范城市”。


      到 2025 年,高速、智能、泛在、安全的新型基礎設施體系基本健全,數字孿生城市和實體城市實現同步建設生長,公共服務、社會治理、產業發展等領域智能應用全面深入開展,推動長沙智能化治理水平達到全國領先。


      到 2035 年,數據資源成為驅動長沙精明增長的關鍵要素,信息服務深度融入百姓生活各個方面,新型智慧城市建設成為長沙享譽全球的“名片”,引領長沙建設成為國際知名的現代化中心城市。


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    以下是正文:



    10月10日,長沙市人民政府舉行新聞發布會,正式出臺《關于加快建設新型智慧城市示范城市的決定》,全文如下:



      各區縣 (市) 人民政府,市直機關各單位:


      為落實市委、市人民政府“ 三智一芯”??發展戰略、“四精五有”發展理念,提升城市能級和核心競爭力,推進城市治理體系和治理能力現代化,現就加快建設新型智慧城市示范城市作出如下決定。


      一、將新型智慧城市建設作為全市經濟社會高質量發展的重要引擎


      (一) 總體要求


      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照國家關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署,堅持以人民為中心,深化新一代信息技術應用,實施精準規劃,統籌布局全市“三融五跨”的新型智慧城市頂層設計;推動精美建設,打造安全高效的新型基礎設施、數據資源體系和智慧應用體系;推進精致管理,建立多方協作、敏捷精準的政府治理新模式;促進精明增長,構建以數據為關鍵要素的數字經濟新動能, 加快形成“一腦賦能,數惠全城”的運行模式,助推經濟社會高質量發展,將長沙打造成為有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的全國新型智慧城市樣板和標桿。


      (二) 基本原則


      以人為本,問題導向。聚焦經濟社會發展的“難點”“痛點”“堵點”,深入打造智慧化應用場景,以便捷化、智能化、精準化的管理和服務,提升全市人民的安全感、獲得感和幸福感。


      整體規劃,全面協同。堅持統籌布局,強化規劃銜接,推進整體協同,集約建設共性基礎設施、支撐能力和平臺體系,促進數據集聚、系統融合、應用協同。


      數據驅動,開放共享。將數據作為驅動和優化新型智慧城市建設的核心要素,健全數據治理體系,推進數據資源規范采集、集中匯聚、高效治理和開放共享,??深化大數據在各行業的創新應用。


      強化保障,安全可控。落實國家網絡安全制度,建立健全網絡安全管理和技術保障機制,全面構建自主可控安全軟硬件體系, 保障數字設施、數據資源和應用系統安全,??加強個人隱私保護。


      多元參與,長效運營。發揮市場對資源配置的決定性作用,??突出企業主導地位,更好發揮政府作用,打造有為政府和有效市場,形成政府引導、市場主導、多元參與、活力持續的新型智慧城市建設和運營格局。


      (三) 主要目標


      到 2022??年,自主可控的新型基礎設施架構初步形成,智能可信的數據治理運營體系初步建立,城市超級大腦運行順暢,有力支撐公共服務更加高效便捷、社會治理更加精準聯動、產業經濟更加融合創新,初步建成“全國新型智慧城市示范城市”。


      到 2025??年,高速、智能、泛在、安全的新型基礎設施體系基本健全,數字孿生城市和實體城市實現同步建設生長,公共服務、社會治理、產業發展等領域智能應用全面深入開展,推動長沙智能化治理水平達到全國領先。


      到 2035??年,數據資源成為驅動長沙精明增長的關鍵要素,信息服務深度融入百姓生活各個方面,新型智慧城市建設成為長沙享譽全球的“名片”,引領長沙建設成為國際知名的現代化中心城市。


      二、強化頂層設計,實現全市智慧城市建設一盤棋


      (一) 加強規劃統籌銜接


      堅持全市新型智慧城市建設一張藍圖指引、系統部署實施,??科學開展頂層設計,合理統籌各區域、各領域新型智慧城市規劃編制,形成“總體規劃+專項規劃+區域規劃+實施方案”的全市一體化規劃體系。強化新型智慧城市規劃實施、調整、評估等剛性約束,建立健全項目合規性審查機制,推動新型智慧城市建設實現縱向協調、橫向協同、體系集成、建設集約。


      (二) 完善數據治理體系


      建立覆蓋采集匯聚、共享開放、開發利用等環節的全生命周期政務數據治理體系,完善市、縣兩級政務數據資源目錄,健全人口、法人、空間地理、房產房屋、城市部件、電子證照、經濟運行等基礎庫,建設政務服務、教育科技、交通管理、城市建設管理、住房管理、就業社保、文化旅游、金融信息、市場監管、衛生健康、公共安全、電力、“三農”服務等主題庫,推動政府數據和社會數據融合共享。建立數據質量審查、公共數據開放審核和長效考核機制,建設公共數據開放運營平臺,加快信用、交通、衛生、就業社保、地理、教育、農業、環境、企業登記等領域數據向社會有序開放,確保數據完整性、準確性和鮮活性。建立數據要素市場化運行的數據確權、價格評估、數據交易、共享激勵、安全保障等機制,有序推進數據資產化管理和市場化運營。


      (三) 創新建設運營模式


      推動全市新型智慧城市一體化建設運營,組建專業化國有公司,按規定承擔市級新型智慧城市建設總集成、政府投資信息化項目和政務數據資源等國有資產運營工作,加強共性設施統籌建設,促進應用系統互通、數據資源聚合,探索政府部門主導應用需求、國有平臺公司統籌建設運營、行業企業共同參與的多元運行模式,促進新型智慧城市長效可持續發展。


      (四) 強化市區協同聯動


      優化全市大網絡大系統大平臺建設,按照“平臺上移、服務下移”原則,集約建設政務云、城市超級大腦、政務服務一體化平臺等共性設施,各級各單位原則上依托全市共性設施建設各領域應用。湘江新區管委會、國家級園區管委會、各區縣??(市)??人民政府基于全市一體化的規劃體系進行深化設計、基于共性的基礎能力構建業務應用、基于統籌的交換體系開展數據共享,實現信息平臺、業務系統、數據資源等高效協同。實施大數據行動計劃,支撐湖南自貿區長沙片區高質量發展。在新型智慧城市建設重點領域和區域開展先行先試,加強數據與技術支持,推出一批特色鮮明、可復制推廣的建設經驗和成熟案例。


      三、筑牢發展基礎,構建新型數字基礎設施


      (一) 完善基礎網絡設施


      持續優化城市光纖網絡,推動骨干網絡擴容升級,加快實現千兆到家庭、萬兆到樓宇的光纖網絡接入。加快推動第五代移動通信技術??(5G)網絡部署,推動第五代移動通信技術在工業互聯網、智慧交通、智能駕駛、醫療健康、在線教育、檔案管理、智慧旅游、設施農業等場景應用,??支持建設湖南省“5G+工業互聯網”先導區??(長沙星沙)。升級改造電子政務網絡,整合各領域專網。推動工業互聯網、北斗精準時空網絡等建設應用,逐步實現各類設備、應用、終端等全面支持互聯網協議第6 版??(IPv6)。


      (二) 優化云計算設施


      充分利用國產化軟硬件構建“多云異構、統一云管、自主可控”的政務云服務新體系,搭建高安全、高可用、高擴展的混合云平臺。構建以市政務云為主、區縣 (市)??政務云為輔的計算存儲體系,引導全市數據中心布局和建設優化提升,打造算力算法中心,做好邊緣計算節點規劃布局,構建云、網、端、邊高效協同的開放架構,兼容鯤鵬、“PK”體系??(飛騰 CPU 和麒麟OS) 等國產體系,實現高效智能計算支撐。建設全市云管平臺,實現云網資源統一管理。


      (三) 升級城市超級大腦


      按照不同行業領域需求,推動城市超級大腦數據中臺、應用中臺、人工智能??(AI)中臺的迭代優化與能力升級。構建城市運行和行業領域知識圖譜,實現從原始數據到圖譜數據的映射管理、規則配置、多值融合和知識獲取。豐富城市超級大腦集成應用,??開展面向業務流程的建模與仿真,建設城市領導駕駛艙,實現對城市整體運行狀態的即時感知、全局分析和智能處置。


      (四) 拓展物聯網設施


      統籌規劃布局城市重點區域、領域和行業的物聯感知基礎設施,優化物聯傳感網絡布局,完善物聯、數聯、智聯的新型運行感知神經元節點部署,建設三位一體的新型城域物聯專網,構建重點部位高效感知的“??城市神經元” 系統,??打造數字孿生城市。結合照明、通信、視頻監控、車聯網、物聯感知等應用需求,推進多功能智慧桿建設。持續提升智能電網靈活性和兼容性,建成安全可靠、智能互動的現代化智慧電網。建設全市統一物聯網管理平臺,??提升立體感知網絡、終端設備的集約建設、共享應用水平。


      (五) 構建區塊鏈基礎設施


      構建長沙特色“ 智信、智管、智理” 區塊鏈應用服務生態, 建設湖南省區塊鏈服務網絡 (BSN)主干網,??促進區塊鏈應用和產業創新發展。建設區塊鏈政務專用網絡,提升區塊鏈政務應用支撐能力,實現政務數據跨部門、跨系統共同維護和利用。打造運營集中化、操作規范化、管理可視化的區塊鏈能力平臺,提升區塊鏈應用和產業智慧管理能力。


      四、打造數字政府,讓城市更敏捷更有溫度


      (一) 著力提升政府行政效能


      完善政府部門權責清單,建立內部深度整合、外部高效融合的部門職能運行機制。以業務流程再造與信息化融合為抓手,推進政務應用系統清理整合,推進審批、監管、指揮、執法等業務協同,促進證照信息共享復用、跨行業數據碰撞、多維數據統計等數據應用協同,賦能營商環境優化。優化“互聯網+政務服務”??一體化平臺功能, 實現網上服務平臺與實體政務大廳無縫融合,??企業群眾辦事只進“一扇門”、只上“一張網”,全面打造“24小時不打烊的數字政府”。推進部門業務系統與街道、社區實現數據互聯互通,促進街道和社區管理現代化、精細化。升級數字化協同辦公平臺,??實現各級各部門業務安全無縫協同, 打造一體化政府。


      (二) 深入推進城市智慧治理


      以城市超級大腦為依托,以數字治理為核心,加快推進物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等在城市管理、市場監管、環境監測、治安管理、基層治理等領域應用,創新“共建、共治、共享”社會治理新模式。加強城市治理領域系統整合、數據共享和業務協同,推動全市執法業務一體化,形成縱橫協同聯動的智慧治理體系。依托城市數據網格和服務對象數據圖譜,實現城市規劃建設的三維一體化展現與管理;深化智慧住建建設,加強建設工程全生命周期管理。突出“車路云”一體化建設,加速融合智能網聯與智慧交通,將智能網聯云控管理平臺統籌納入城市超級大腦,逐步完成重點車輛、路側設備、云端平臺的智能化、網聯化改造,加快形成智慧交通長沙版集成解決方案,打造“智能駕駛第一城”,構建公眾出行一體化(MaaS)體系,創建全國規模最大、技術應用領先、配套設施完善的交通強國示范區、車聯網先導區和公交都市建設示范區。深化社會信用體系建設和成果應用,??強化智慧金融監管,促進“信用長沙”邁向新高度。加強“互聯網+監管”,實現對“高風險食品”的全流程追溯管理。加強公共安全視頻監控聯網應用,深化智慧警務、智慧司法建設,完善數字化、智能化治安防控體系。完善天地一體、信息共享的生態環境監測網絡,實現對污染源全面監測與智慧管理。推進數字鄉村建設,建設農業農村大數據,促進農村地區基礎設施、經濟發展、社會治理、民生服務等全面提升。


      (三) 提高城市應急處置能力


      建設實用高效、平戰結合的城市綜合運行指揮中心,為識別城市問題、明晰運行規律、預判演進趨勢等提供支撐,實現對城市運行狀態的一屏感知、一廳調度。深化應急管理、安全生產、疫情防控等領域市、區縣??(市)??協同,提升跨部門、跨區域風險識別、會商決策、協同應對能力。加強消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域全環節全過程預警、監管和處置,推動物聯傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用,全面提升城市運行安全保障能力。


      (四) 提升城市公共服務水平


      打造線上線下一體的多維智慧服務體系,全面提升城市公共服務水平,持續提升群眾獲得感。大力推進全國智慧教育示范區建設,完善智慧教育公共服務平臺,構建優質數字教育資源體系,??推廣教育大數據應用。深化智慧醫療建設,建成覆蓋診前、診中、診后的一體化醫療、醫保、醫藥智能服務體系,構建一站式醫療健康服務、全生命周期健康管理服務新模式。加快智慧人社建設,??提升就業和社保信息化服務水平。打造集智慧管控、運營、服務于一體的智慧文旅綜合應用體系,提升文化旅游業管理效率和服務質量。建設智慧養老綜合服務平臺,推進人工智能、定位技術、可穿戴設備等新技術、新設備在養老服務領域的融合應用。加快完善智慧社區服務體系,為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。推進智慧物流建設,推廣智能化倉儲管理、自動分揀、“無接觸配送”等技術應用,完善物流基礎設施網,構建完善的物流配送體系,以先進信息技術推動市場流通提質升級。加快打造一批具有示范性的智慧服務商圈。依托信息進村入戶工程、電子商務進農村等,推動城鎮公共服務平臺向農村延伸,加強農村公共信息服務。


      (五) 打造城市統一服務入口


      圍繞市民生活和企業經營需求,??優化辦事服務、身份認證、統一支付等服務環節,實現全市各類政務服務和公共服務向“互聯網+政務服務”一體化平臺和“我的長沙”城市移動綜合服務平臺聚合,形成全市統一入口,讓市民和企業享受一站式、線上線下相結合的城市服務體驗,打造“掌上辦事之城”。建設城市公共服務二維碼管理平臺,??拓展公共服務端口, 打造“ 星碼” 品牌。加快電子市民一卡通服務試點和建設,打通政務服務、教育、醫療、社保等領域服務應用,全面實現指尖辦、碼上辦。


      五、賦能數字經濟,促進產業智能增長


      (一) 厚植數字化產業鏈優勢


      聚焦全市 22條重點產業鏈,??以信息化整合產業鏈上下游資源,促進數字技術與實體經濟深度融合。以“三智一芯”為主攻方向,以制造業重點項目建設為抓手,深入實施智能制造工程與服務型制造工程,圍繞智能制造、工業互聯網、北斗導航、網絡安全、大數據等重點領域,加快關鍵核心技術攻關。積極推動數字化轉型伙伴行動,圍繞工程機械等優勢產業實施“一鏈一平臺”??行動,打造一批全國標桿、國際先進的工業互聯網平臺,開展工業數據流轉、業務資源管理、產業運行監測等服務。


      (二) 打造特色化產業高地


      聚焦新一代人工智能、信息通信、芯片設計制造、核心軟件等重點領域,鼓勵新興關鍵技術在智慧城市建設中先試先用,提升數字經濟新興產業核心競爭力。支持鯤鵬計算產業和“PK”體系融合發展;培育壯大智能網聯汽車產業集群,引領智慧交通發展趨勢,帶動相關軟件產業快速發展。加快“區塊鏈+”與城市治理、民生等領域的深度融合,形成具有全國影響力的區塊鏈產業集聚基地和示范應用基地。深化“北斗+”跨界融合應用,推動自動駕駛、可信導航、位置服務等領域應用場景優先向北斗企業開放,建設全國北斗技術發展應用示范基地。以馬欄山視頻產業園為依托,重點孵化視頻制作工具和內容引擎核心龍頭企業,打造國內最大的超高清內容拍攝中心、視頻后期制作中心、節目創作基地和影視制作機構。建設發展湖南大數據交易中心,打造具有全國影響的數據資源交易場所,促進數據、技術、資本等生產要素匯聚。鼓勵長沙本地軟件業企業“揭榜”新型智慧城市建設項目,以場景牽引助推產業發展。


      (三) 培育新產業新業態新模式


      鼓勵企業開放平臺資源,共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平臺。積極利用新型智慧城市云資源,實施企業“騰云”計劃,??引導企業將生產流程等向云上遷移。聚焦“科技+文化”加快視頻文創技術升級,打造基于數字孿生視覺預演的新興數字化產業鏈。鼓勵發展直播電商等新模式,引導“宅經濟”合理發展。積極培育新個體,大力發展微經濟,鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。加快人工智能技術商業應用,??發展“??無人經濟”。培育推廣個性化定制、網絡協同制造、眾創眾包等智能制造新模式。大力發展機器人產業,推動制造業、安防業、服務業等領域“機器人換人”。積極打造智慧農業,促進農業全流程、全產業鏈線上一體化發展。


      (四) 建設數字產業集聚園區


      強化產城人智慧化融合、促進園區智能化更新,支持打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。面向長沙市新型智慧城市建設需求,加快培育一批特色鮮明、優勢突出、輻射帶動性強的數字經濟集聚區,引導數字產業向重點園區集中。圍繞湘江智谷、高新麓谷、中國V谷、天心數谷、岳麓山國家大學科技城、星沙區塊鏈產業園等整合數字產業資源,建設創新創業創造的特色數字產業生態體系,促進產業、創意、人才聚集,打造全國一流的數字經濟產業示范區。


      六、強化推進機制,保障智慧城市高質高效發展


      (一) 加強組織領導


      強化市數據資源管理委員會、市新型智慧城市和數字政府建設工作領導小組職能,發揮領導小組辦公室服務樞紐功能,健全協調聯動、督查督辦、評價反饋等機制,統籌推進新型智慧城市和數字政府建設。在全市推行首席數據官制度、開展政務數據管理能力成熟度評估。發揮新型智慧城市建設專家咨詢委員會、專業技術委員會職能,提升決策科學化水平。抓好新型智慧城市宣傳普及,提升社會認知度和參與度,重點加強對各級領導和機關干部的培訓,打造一支能力突出、適應大數據時代發展需求的干部隊伍。


      (二) 健全制度體系


      建立健全政策制度,優化政府投資和社會投資信息化建設項目管理,出臺政府投資信息化項目集約統籌建設方案,促進信息化項目建設與新型智慧城市、數字產業融合發展。建立健全標準體系,出臺政務云、數據采集、數據共享交換等技術標準與管理規范,加強對區塊鏈、智能網聯汽車等新技術新業態的標準制定和引導。建立健全考核評估機制,落實各區縣??(市) 人民政府和市級有關部門工作責任;探索委托第三方跟蹤評估新型智慧城市建設制度,為工作決策和實施提供科學依據。


      (三) 強化信息安全


      落實《中華人民共和國網絡安全法》??和等級保護制度,建立權責清晰的信息安全管理體系。落實“同步規劃、同步建設、同步實施”要求,提升云、網、終端、數據、應用等安全防御能力,??定期開展信息安全風險評估和安全測評。完善網絡風險防范和管控體系,建設城市網絡空間安全運營及應急響應中心,構建信息安全態勢感知、安全預警、防御阻斷和響應處置體系,提升城市整體網絡安全防控水平和治理能力。


      (四) 創新要素供給


      整合本級信息化項目建設財政資金,設立“新型智慧城市建設”專項資金,優先支持公共性、基礎性、公益性、跨部門和試點項目建設。爭取國家、省對新型智慧城市建設的資金支持和政策性補貼。加強對新型智慧城市領域人才引進、培養和集聚的政策支持,引進和培養一批急需的技術領軍人才、高層次管理人才、創新創業團隊、建設運營團隊。鼓勵龍頭企業與在長高等院校、科研院所開展戰略合作,建立人才實訓基地,培育多層次、復合型、實用性人才。


      本決定自2020 年11 月1日起施行,有效期5年。


    長沙市人民政府

    2020年9月27日

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    標簽:

    責任編輯:徐向南
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