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  • 深圳市打造“免證辦”政務服務新模式

    2021-01-12 09:08 來源: 國脈研究院數字政府研究中心
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    • 方案類別:行業產業

    PART ONE

    案例概述


    深圳市積極貫徹落實“放管服”改革,在大數據時代背景下,深入推進“互聯網+政務服務”改革和數字政府建設。在“無人干預自動審批(秒批)”和“無感申辦(秒報)”改革的基礎上,為進一步釋放改革紅利,打造更主動、智能、精準的智慧政務服務,推出“秒報秒批一體化”政務服務新模式,即在數據互信互認互用的基礎上,依托“i深圳”、廣東政務服務網等一體化政務服務平臺,在業務申報環節實行“秒報”,在受理審批環節實行“秒批”,全流程不見面、零跑動、全自動的政務服務新模式。積極推進電子證照應用,于2020年10月10日正式上線政務服務“免證辦”,通過流程優化、機制創新和技術保障,利用大數據、人工智能等技術,推進部門業務系統交互,與基礎庫、主題庫等可信數據源對接,通過信息共享,自動比對、核驗申請信息,實現了基于標準化規則的表單和材料自動填充、系統自動審批。第一批涉及9個部門共58個高頻“秒報秒批一體化”事項已于2020年8月28日正式上線。


    以“企業投資項目延期”業務辦理為例,改革前申請人需手動填寫輸入28個數據項,包括“項目名稱”、“項目屬性”、“項目建設地址”等信息。改革后系統可自動關聯推送企業投資項目有關的信息,自動完成表單所需信息的填充,申請人只需填寫“延期理由”一項內容即可完成申報,以數據自動化代替了人工手動化;改革前承諾審批時間為4個工作日,改革后,由系統按既定規則通過數據共享實時比對核驗后,即時做出審批決定,并實時主動反饋審批結果,實現了即報即批、即批即得。


    PART TWO

    創新亮點


    一是推行政務服務“免證辦”,夯實智慧政務基礎。秒報秒批一體化運用現代科技信息技術,通過申請人“刷臉”或其他合規方式授權調取電子證照庫等系統數據,實現政務服務“免證辦”,辦事過程表單信息自動填充,申請材料自動匹配上傳,申請人核對信息提交后即完成業務申報,大大減輕了申請人辦事負擔,增強了群眾辦事體驗感、獲得感。以“保障性住房(公租)輪候申請”業務辦理為例,改革前申請人需提交身份證、居住證、婚姻證明等相關證明材料,針對不同辦理情形還需要補充殘疾人證、學歷證明等其他證明材料;改革后通過“i深圳”APP掃碼等方式授權調取電子證照,申請人確認后申辦受理系統流轉電子證照至審批業務系統開展審批,申請人無需攜帶任何實體卡證或其復印件。


    覆蓋面廣。第一批實現393項高頻電子證照替代實體卡證,包括社會保障卡、居民戶口簿、居民身份證、不動產權證、營業執照等,覆蓋了市民與企業日常生產生活需用到的90%以上證照。第一批覆蓋全市5228個政務服務事項(部分使用垂直系統、暫未對接統一申辦受理平臺的事項暫不支持“免證辦”)。


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    高效便捷。申請人可以自主選擇通過身份證、“粵信簽”小程序(微信)或“i深圳”APP授權調取本人或本單位名下的相關各類電子證照(法人證照需法定代表人本人或其委托人授權調?。?,市民和企業只需帶一部手機即可辦理大部分政務服務業務,實現“一屏智享生活”。


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    安全可靠。電子證照調取使用遵循嚴格的流程,使用權威的渠道,確保信息安全。同時,基于區塊鏈技術實現電子證照調取使用及授權過程全過程記錄、可追溯、防篡改、不可抵賴。


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    靈活方便。電子證照推廣應用期間,依據申請人意愿,支持實體證照和電子證照雙模式業務辦理,尊重傳統辦事習慣。對電子證照暫缺或存疑的,支持傳統辦事模式,在使用中不斷完善電子證照。


    推動容缺辦理。深圳市推動政務服務“免證辦”,對于一件事一次辦、工改建設項目并聯辦理等業務場景中,業務受理時若存在前置審批事項的情況,材料可以先容缺,待前置審批事項出具結果后,調用電子證照庫將結果復用為材料,通過讓數據跑路,避免讓辦事人跑路。


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    (原辦理模式)                              (“免證辦”界面)


    二是無人干預自動審批,審批時間零等待。通過數據對比核驗的方式,由系統自動審核每項申請信息要素的準確性、完整性和一致性,實現了最高審批效率。系統的自動比對審核代替傳統的人工審核,不僅節省了人力物力,解放了政府審批人員,也為申請人辦事提速加力,大大提升了群眾的辦事效率。同時,數據面前人人平等,無人干預自動審批消除了自由裁量,實現了審批公平公正。


    三是打通了數據壁壘、實現了信息共享。按照“讓數據多跑腿,讓群眾少跑路”的思路,建設了全市統一的政務信息資源共享平臺,連通10個區和76個部門,匯聚了人口、法人、房屋、電子證照、公共信用等數據資源。實現科學管理數據,推進數據跨部門、跨層級、跨地域、跨業務共享互通,建立了基礎庫、主題庫等各類數據庫共享復用通道和機制,實行數據信息全面歸集、按需使用。


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    (原辦理模式)


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    (秒報秒批一體化界面)


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    (現辦理模式)


    PART THREE

    應用成效



    一是實現了主動、精準服務,進一步落實了減材料、減跑動、減環節的改革要求。秒報秒批一體化的申報過程中,基于對申請人身份的識別,申報系統自動調取電子證照庫或相關合規數據庫的數據實行主動填充、主動推送,申請人的信息填報和材料提交大幅壓縮直至100%,并在審批過程中,采用無人干預自動審批,審批時限大幅縮減直至零秒過,全流程實現零跑動,不見面的審批模式使得網上辦事從能力向實踐轉變。


    二是推動了電子證照的應用,打破了數據壁壘,為進一步深化“放管服”改革打下了基礎。秒報秒批一體化的后臺支撐是以電子證照庫為主的各類合規政府數據庫,通過電子證照及電子證照結構化數據的提取利用,提升了電子證照的使用率,倒逼了電子證照簽發率和準確性的提升,形成了業務應用倒逼技術支撐、技術支撐保障業務應用,用證倒逼發證、發證支持用證的良性循環。通過電子證照庫的充分使用和各政府數據庫的打通共享,為“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”的持續推進打下了良好的基礎。


    2020年10月10日正式上線政務服務“免證辦”,實現393項電子證照替代。第一批實現393項電子證照替代實體證照,覆蓋了市民與企業日常生產生活需用到的90%以上證照,包括身份證、戶口簿、社會保障卡、不動產權證、營業執照等高頻應用的證照均已納入第一批“免證辦”目錄。除部分使用垂直系統、暫未對接統一申辦受理平臺的事項暫不支持“免證辦”,第一批覆蓋全市5228個政務服務事項,占具有申請材料的政務服務事項80%以上。


    三是取消了人工審批,消除了自由裁量,實現了審批公平公正。秒報秒批一體化的系統自動審批模式,系統可基于既定的規則,自動地進行審批,統一了審批的標準,打破了搭車審批、利益附加等傳統利益格局,加大審批的公正性,做到了規則面前人人平等,促進了服務型政府建設和政府治理能力的現代化。


    標簽:

    責任編輯:徐向南
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