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  • 鄭愛軍:“十四五”數字政府頂層設計思考

    2020-12-21 16:35
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    2020年11月26-27日,由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦,國脈研究院承辦的年度改革創新研討盛會(第16年)——“2020智慧中國年會”在北京隆重召開,以“十四五前瞻與智治社會建設”為主題,來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據等領域的主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。

    本文系北京國脈互聯信息顧問有限公司總裁鄭愛軍女士于11月26日上午在“2020智慧中國年會”主論壇上的演講,內容通過現場速記整理。

    「北京國脈互聯信息顧問有限公司總裁、首席規劃師 鄭愛軍」

    各位領導,各位嘉賓,大家上午好,今天是感恩節,感恩我們在座的各位,感恩線上線下所有的同行們,讓我們相聚在一起,共同分享國脈互聯近年的一些思考,今天我給大家匯報的內容是十四五數字政府頂層設計思考。

    一、數字政府建設推動國家“數字蝶變”

    (一)黨的十九屆五中全會部署數字政府建設新要求

    黨的十九屆五中全會提出“加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”,表明"十四五"我國數字政府建設將進入新的發展階段,推進數字政府建設是適應新技術與經濟社會深度融合的必然要求;是轉變政府職能,創新行政管理和服務方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府的重要途徑;是推動國家“數字蝶變”、加快網絡強國、數字中國和智慧社會建設的基礎性工程。

    (二)全國一體化在線平臺引領數字政府建設新步伐

    全國一體化在線服務平臺對于引領數字政府建設發揮了新的作用,首先看“健康碼”——保障我們億萬群眾的“一碼通行”,有三個數字,第一個是“健康碼”申領近9億人,第二個是通過全國一體化政務服務平臺累計使用超過400億人,第三個是“互聯網+”監管支撐各地區數據共享330億次,從這些數據可以看出,在生態治理和協同治理雙輪驅動下,“數字抗疫”發揮巨大威力。在一體化政府服務平臺推動下,數字政務建設進入全面提速階段。

    (三)以服務需求為導向催化數字政府建設新模式

    剛剛高新民主任和吳志強院士特別提出我們的需求在哪里,我們的用戶在哪里,我們的服務就要在哪里。在這里我提幾個模式,第一個就是以數字化轉型為牽引打造整體智治的現代政府,把“最多跑一次”改革進行到底的浙江模式;第二個是以“粵省事、粵商通、粵政易”等移動政務建設為抓手,打造整體政府理念下的廣東模式;第三個是以建好“兩張網”為抓手,即政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”,提高城市治理現代化水平的上海模式;第四個是以“三清單”改革為抓手打造集約高效型政府,以“通辦”向“推辦”升維打造“蘇服辦”的江蘇模式;第五個是以流程再造改革為突破口打造制度創新型政府,開啟“政銀合作”全方位提升效率的山東模式。這里特別強調了政企合作模式,就是跟中國建設銀行的合作模式非常成功。另外還有一大批移動政務服務品牌不斷涌現,包括河南的“跨省通辦”、福建“閩政通”、江西“贛服通”等等,深受群眾點贊。

    二、“十四五”數字政府頂層設計思考

    (一)數字政府發展階段

    “十四五”期間,數字政府到底怎么做,我們對數字政府的理解是什么?首先看一下數字政府發展的四個階段,四個階段里面比較有特色的一點是表征,第一個表征是政府信息數字化傳播階段,第二個是政府系統數字化建設階段,第三個是政府服務數字化供給階段,也是我們當前所處的階段,這一階段以優化服務模式與重視用戶體驗為主,關鍵核心是數據治理和數據資產化,第四個是智慧政府發展階段,我認為這一階段核心是政府體系要進行數字化創新,利用好新技術進行流程的改造與組織創新。

    圍繞這四個階段,我們政府發了很多的文件,尤其是近期各個省、地市發布了很多數字政府規劃,或者數字化轉型頂層設計。近年來,提的最多的一點是“互聯網+”,在數字化供給階段,“互聯網+”是成功的,但下一步如何發展,以什么為核心,應該從數字化供給到數字化創新來推進。

    (三)“十四五”數字政府新內涵

    我們提出了數字政府的新內涵,其中核心是以人為本和數據驅動;全新的架構是業務數據化、數據業務化;具體表現是數字的整合力、數字的控制力、數字的生產力;實踐路徑是通過構建共建共享的生態體系來提供?;诖?,提出三個度的內涵,數字政府應該重視資源整合度、治理協同度與多元參與度,其表現為三個特征,它是一種不斷演進的整體服務型政府,是一種數據驅動的協同治理型組織,是一種社會創新的開放普惠型平臺,包括政務服務銀行辦,就是一個開放的平臺進行共建共享共生共榮,由于時間關系在這里不展開了。

    (四)“十四五”數字政府發展定位

    我們在十四五期間如何來進行定位,其中的關鍵主線是什么,在這里我提了一個數字化轉型,與高主任提出的數字政府和數字化轉型不謀而合。

    如何促進協同發展呢?第一個是雙循環格局和高質量發展戰略,第二個是數字政府的數據釋放和數據開放,對于數字經濟發展和智慧社會建設發揮了很重要的作用。數字政府的建設內容,這里總結為“三網一基一運營”,“三網”是便民惠企一網通辦,社會治理一網統管,政府運行一網協同,“一基”是智能中樞和數據底座的集約共享,建設完成后如何保障,解決可持續發展問題,關鍵是運營保障安全高效,最終目的是群眾的獲得感與滿意度。

    (五)數字政府風向指數--PBPE模型

    我們今年九月針對數字政府風向指數模型建立開了專家評審會,模型經過高老師、汪老師等專家點播,如果數字政府在實現的時候沒有用戶感知,用戶感知沒有成效,那么數字政府建設就不成功,因此我們把用戶感知成效度放到最高層面,突出政府有為,市場有效,企業有利,百姓受益的目標導向。中間一層是數字政務實現度,包括一網通辦、一網統管和一網協同。中樞底座是業務中臺、數據中臺和技術中臺,如何來提升底座能力,需要智能工具、數據分析和數據挖掘。在可持續發展運營保障層面,我們提出運營環境保障度,包括安全運營,體制機制和標準規范等,最后形成的指標體系主要由滿意指數、服務指數、治理指數、數據指數、保障指數等五個指數組成。

    (六)“四位一體”頂層設計

    “四位一體”的頂層設計,即“惠民、興業、優政、強基”四位一體。數字政府的實現指賦能數字惠民、數字治理以及數字經濟的發展,需要由數字底座和運營保障來支撐,這是數字政府建設所需要的所有的內容,如果分解下來計劃任務指標非常多,我這里就不展開了。

    (六)“五橫五縱”體系框架

    那我們的體系架構是什么?浙江省在18年底提出“四橫三縱”的數字化轉型對我很受啟發,如果數字政府要做好,或者說政府要實現數字化轉型,或者全社會數字化,要考慮到“五橫五縱”,多了兩個縱,一個是數據資源體系。另一個是運行運維的體系。其他包括制度創新,標準規范等體系大家都很熟悉。五層中間多了業務優化層,即通過數據賦能,實現業務協同到組織進化,其核心是需要進行刀刃向內的改革,也就是流程革命性再造和業務優化體系構建。

    (七)重視數字政府建設的“三個關鍵點”

    第一個推動數字政府建設的最關鍵要素是領導重視和品牌影響力。大家可能都在說要領導重視,但是我們有沒有具備影響領導的能力,盡管領導重視非常重要。但我們自己做出來的產品和服務,能不能讓老百姓滿意且有影響力?像浙江“最多跑一次”,上?!耙痪W通辦”等,都是在塑造品牌,品牌的影響力非常重要,這是第一個關鍵點。

    第二個制約數字政府發展的最關鍵因素是治理思維和跨界學習力。不愿意治理或者不懂治理,或者說對于治理模式、治理方式不清楚,所以這是治理思維,如何提升治理思維,我們要學技術、學數據、學行政、學業務流程再造的各個方面,需要有跨界的學習力。

    第三個實現數字政府價值的最關鍵路徑是數據共享和場景生產力。數據共享的難點提了15年,從2006年-2020年這15年,當時楊部長在起草電子政務中長期規劃時,特別提出未來數據共享最重要,但是這15年沒有發展起來的主要原因是什么,是我們對整個數據共享的思維,對數據的認識不足,對場景的生產能力不足。

    (八)政府公共產品服務力評價指標

    作為政府輸出的產品和服務,如何進行評價,這里我從三個維度來分享,一是從用戶訪問行為的遞進關系維度,怎么樣把產品或服務從過客到回頭客、到???、再到說客,比如說健康碼,我認為國家政務服務平臺上的健康碼很好用,只要填寫過一次,就可以全國互認,不需要用戶再去填寫更多信息,這種體驗很好很重要,這就是我所謂的變成了說客;二是從用戶使用習慣的遞進關系維度來評價,產品和服務先要好看好用,到要看要用,再到愛看愛用,最后是必看必用;三是從平臺和服務影響力的遞進關系維度來評價,如何使平臺和服務更具影響力,首先要從知名度開始,再到信任度,到滿意度,到美譽度,到依賴度,最后變成歸屬感,數字政府建設需要在從規劃、建設、運營到用戶反饋形成閉環,要有一個比較清晰的框架。

    三、國脈互聯“咨詢+產品+數據”服務

    (一)國脈在數字政府建設中扮演的角色

    最后給大家介紹國脈互聯的三大業務模塊,國脈互聯的核心是咨詢+產品+數據,國脈擁有15年智庫的咨詢經驗,在做規劃、咨詢、評估領域時,大部分客戶第一時間會想到請國脈,國脈在咨詢領域具有一定的知名度和美譽度了;但國脈還有一個競爭力是“國脈的五通產品”,即數字政府賦能平臺,再一個是國脈15年時間積累5000個項目、10萬冊的“數據沉淀”,國脈一直在努力,希望在咨詢中打造最好的產品,在產品中打造最好的咨詢。通過對政府的了解、具備政府基因和數據思維來推動政府的數字化轉型。

    (二)數字政府賦能平臺

    國脈的軟件產品,叫五通產品,又叫五環體系,在五通產品里面,“數據通”即數據治理賦能平臺,實現對數據的摸家底、做普查、理業務、認數源、重治理、促共享;“政務通”即政務服務2.0賦能平臺,打造業務流程再造動態管控平臺;“政策通”做到政策精準送、馬上辦、主動幫;“績效通”實現一鍵評、精準推、智能比、馬上督;“運營通”給政府部門和建設者、運營者提供問題工作單、建議工作單和決策工作單。

    國脈有國脈的基因,擁有創新文化、感恩文化、靠譜文化等等,國脈的本地化服務文化,體現在全國各地設立了二十多家機構和辦事處提供本地化服務。國脈有國脈的性格,擁有唯實唯先、理論扎實、認真執著和年輕有為。

    (三)數據通——創新公共數據“盤、管、用”

    數據通”在創新數據的“盤、管、用”方面提出了“盤數據—數據資產”,形成所有數據的目錄化,通過“管數據—治理考核”形成數據的資產化。當需要使用數據的時候,利用數據超市來提供資產的服務化,來推動數據資源活化、提升數據能級,用數據釋放來促進數據的流通,通過檢索-申請-提出需求-數據授權來助推數據釋放,創新數字要素的價值和數字經濟的發展環境。

    (四)政務通——一件事一次辦

    “政務通”在上?!耙痪W通辦”試點徐匯實現“高效辦成一件事”,今年已經從一次辦到全程網辦。政務通2.0系統實現了在線電子公章及個人電子簽名,并支持多人遠程電子簽名。

    (五)政策通——惠企政策精準送,補貼申報一次辦

    政策通”實現從知政策到懂政策到享政策,在政策送達方面通過企業畫像和政策畫像,雙畫像的方式進行精準的匹配,未來還將實現城市畫像、多畫像等,真正做到全網查、精準送、一次辦、在線評、馬上督,政策通在深圳梳理抗疫惠企政策的時候,從政策拆解最小顆?;_始到最后的運營融合化,形成“深情辦-碼上辦”app、小程序和支撐系統。

    (六)績效通——助力構建評價長效機制

    績效通”是國脈在做15年績效評估中積累了大量的評估資料和評估方法論,已經做到“一鍵評”即自動生成系統診斷的評估報告等功能?!?strong style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);">精準推”,即系統會推送全國以及世界的先進經驗和評估結果,推送給被評單位做為參考?!?strong style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);">智能比”,對現有指標體系進行模板選擇、自動匹配,互相對比各種指標體系。最后,“馬上督”,通過用指揮調度系統來督辦整改情況。

    (七)運營通——數字政府智能化運營監督管理平臺

    運營通”,在運營通中特別提出,頂層設計是關鍵,建設開發是重點,運營和可持續發展是保障,國脈以此提出了運營保障的閉環式的管理,即在運營方面怎么樣建立規范的標準體系,建立運營監督平臺,建立可持續的督查的環境。

    (八)國脈研究院——培育專家、引領潮流的搖籃

    最后隆重的給大家介紹一下國脈研究院,在坐各位來賓手中拿著的報告都是來自于國脈研究院的智慧輸出,研究院當前的團隊有五十多人,今年研究院使用三個多月時間進行數據采集,在用戶側采集了六千多份樣本,今年是第一次,為圍繞用戶感知和用戶體驗的指標,特別提出從用戶側采集,工作量很大,非常辛苦,研究院的同學每天都是加班到凌晨幾點,但同學們還樂此不疲,覺得理論結合實際得出的結果才能把脈趨勢。國脈研究院是北京國脈互聯信息顧問有限公司旗下的綜合性戰略研究機構,有智慧城市研究中心、營商環境評價中心、數字政府研究中心和數據治理研究中心這四大中心,秉承專家、專業、專注的行為宗旨。

    國脈,被業界認為是中國信息化民間智庫,國脈以15年時間,積累豐富的項目經驗,發展眾多的合作伙伴,截至目前已有2000余家合作機構,在此一并感謝。

    今天是感恩節,感謝大家,今天我的發言就到這里,謝謝大家。


    標簽:

    責任編輯:xuxiangnan
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